調(diào)研大背景

　　展望２０１８年，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的上任，我們認(rèn)為有望演奏出“改革”最強(qiáng)音的樂章。“區(qū)域規(guī)劃”將成重點之重，尤其是“海南”等區(qū)域改革等。２０１８年又正值是海南省建省暨設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０周年，在這樣的特殊時點，中央是否會給海南省一份“大禮包”？

　　本次國金研究＊海南精品調(diào)研活動，國金策略牽手?jǐn)?shù)位行研首席，分別就“海南?。常爸苣陸c”、“多規(guī)合一”、“打造國際旅游島與免稅政策”、“海南省房地產(chǎn)市場與土地政策”、“國際博彩行業(yè)”、“８家上市公司”等做深入的交流與溝通，成功舉辦了一場高質(zhì)量的區(qū)域調(diào)研活動。與此同時，２０１８年１月份，海南區(qū)域相關(guān)受益標(biāo)的表現(xiàn)也十分靚麗。

　　紀(jì)要正文

　　海南省專家１：

　　一、海南改革３０年以來，三大政策支持影響最大

　　海南改革３０年，幾經(jīng)調(diào)整，定位國際旅游島。自１９８８年海南“撤地建省”，發(fā)展至今３０年。其中從國家層面給予的支持影響最大的有三個：

　?。保保梗福改辍霸O(shè)立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案”；

　?。玻玻埃埃蹦辍安梺喼拚搲背闪?，選定博鰲為永久性會址；

　　３）２０１０年《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

　　《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的出臺，一波三折，但最終在大家共同的努力下，終于出臺。為了支持海南建設(shè)國際旅游島，國家賦予了海南一系列優(yōu)惠政策，包括離島免稅和離境退稅和探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點等。

　　后續(xù)，主要的政策預(yù)期在于：

　?。保╇x島免稅額度和免稅商品種類都在逐步放寬，目前額度是１６０００元，額度還有進(jìn)一步提升的空間；

　　２）由于海南外國游客相對較少，所以離境退稅的規(guī)模相對較小，有可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化；

　　３）國務(wù)院同意海南省“探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點”，相關(guān)配套措施上或進(jìn)一步推進(jìn)；

　?。矗┮约捌渌?。

　　二、博鰲亞洲論壇２０１８年年會和紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０周年活動籌備工作正式啟動

　　２０１８年是我國改革開放４０周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０周年，同時２０１８年的博鰲亞洲論壇年會是黨的十九大后我國首場重大主場外交活動。２０１８年博鰲亞洲論壇年會有望成為歷屆最輝煌的一次。

　　目前博鰲論壇４月份舉辦的年會和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)３０周年活動籌備工作已正式啟動，２０１７年１１月２８日海南省委書記劉賜貴主持召開會議部署了兩項籌備工作。

　　１月１６日召開的海南省財政工作會議：海南省從財政制度和資金安排上落實“綠水青山就是金山銀山”，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。

　　博鰲亞洲論壇２０１８年年會將于２０１８年４月８日至４月１１日舉行。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和來自亞洲與世界５０多個國家、２０００多位政商學(xué)界領(lǐng)袖將出席此次年會，將和平發(fā)展、合作共贏的人類命運共同體建設(shè)和探索引向深入。

　　三、海南省“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃正報國務(wù)院審批，正式披露漸行漸近，規(guī)劃亮點或在于海洋產(chǎn)業(yè)（港口）和教育產(chǎn)業(yè)

　　海南是全國唯一一個省級層面開展“多規(guī)合一”的改革試點，目前海南省總體規(guī)劃正報國務(wù)院審批，不排除在２０１８年年初獲批出臺。

　　“多規(guī)合一”是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

　　海南戰(zhàn)略定位：“一點、兩區(qū)、三地”：“一點”即２１世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點；“兩區(qū)”即全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國改革創(chuàng)新試驗區(qū)；“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開發(fā)服務(wù)及海上救援基地。

　　２０１７年６月，海南省規(guī)劃委員會成立，是目前唯一的省級規(guī)劃委，現(xiàn)有３５　個人員編制，下設(shè)?。础€處室，職能級別和海南省發(fā)改委平級。海南規(guī)劃委員會的主要負(fù)責(zé)海南空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察工作，確?？傮w規(guī)劃審批通過后，能有效落實“一張藍(lán)圖干到底”。

　　四、海南省能否加入自貿(mào)區(qū)隊列

　　早在３０年前，有不少學(xué)者就率先提出了海南省島設(shè)立自貿(mào)區(qū)的概念。就當(dāng)時的情況來說，海南設(shè)立自貿(mào)區(qū)有三點優(yōu)勢：１）海南是一個海島，天然的的隔離區(qū)，隔離成本為零；２）海南經(jīng)濟(jì)相對處在爬坡期，自貿(mào)區(qū)發(fā)展起來成本相對較低；３）海南經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，可塑空間大。但是，最后自貿(mào)區(qū)并沒有落地在海南，而是落地在上海，福建、廣東、天津等１１個地區(qū)。

　　那么２０１８年是海南建?。常爸苣?，中央是否會批準(zhǔn)海南設(shè)立自貿(mào)區(qū)呢？我們可進(jìn)一步持續(xù)跟蹤。

　　五、離島免稅政策有望進(jìn)一步放寬

　　２０１１年海南正式實施離島免稅政策時，免稅額度規(guī)模很小，免稅商品種類也相對較少。２０１１年免稅額度為５０００元，免稅品種主要為文具、體育用品、手表和化妝品等。后續(xù)額度逐步提升（２０１２年額度提升至８０００，２０１６年額度提升至１６０００），免稅品種逐步擴(kuò)大（增加鞋服、奶粉等）。

　　總體來說，目前離島免稅政策依然存在進(jìn)一步提升的空間：１）免稅店的商品價格還有下降空間，目前價格介于完全免稅和含稅價格之間；２）目前免稅額度（１６０００元）相對較低，還有近一上升的空間；３）免稅品種相對較少，比如免稅產(chǎn)品中不含之前中國游客在日本搶購的馬桶蓋等產(chǎn)品。

　　免稅額度逐步提升是大勢所趨，按照之前額度提升的節(jié)奏，未來額度有望突破５萬元。同時，免稅店將增加擴(kuò)建，免稅品種將不斷擴(kuò)大，免稅手續(xù)也將不斷簡化。目前中央批了４個免稅店，分別位于三亞（海棠灣）、海口（火車站附近）、文昌和萬寧，其中三亞免稅店已經(jīng)建成，海口免稅店正在建設(shè)當(dāng)中，文昌免稅店還在規(guī)劃當(dāng)中，萬寧免稅店目前還無動向。這些免稅店都是由中免公司來運營。

　　海南省專家２：

　　一、豐富的熱帶海島資源是海南發(fā)展的獨特優(yōu)勢

　　海南要在中國的大棋盤上，下好自己的棋。國家大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，并將海南（海口、三亞）定位為２１世紀(jì)海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。海南是全國唯一的熱帶省份，中國４．７％的熱帶地區(qū)都在海南島，主要集中在?？诤土晁粠?。豐富的熱帶海島資源是海南發(fā)展的獨特優(yōu)勢，而與此相適應(yīng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是具有不可替代的性質(zhì)。比如種業(yè)和航運就是海南的特色重點產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)是具有稀缺性的。

　　在戰(zhàn)略布局上，海南具有重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)年設(shè)定特區(qū)，深圳對標(biāo)的是香港，珠海對標(biāo)的是澳門，海南對標(biāo)的是臺灣。在建省初期，海南人均ＧＤＰ是臺灣的１／３００，目前是１／３，雖然目前海南和臺灣的發(fā)展還是有差距，但是差距在不斷縮小。

　　二、爭取利用國家政策，放大自身優(yōu)勢

　　政策方面，海南有離島免稅、離境退稅、低空開放、郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等政策都是國家層面對海南的支持。在國家戰(zhàn)略布局中，依托這些國家政策的支持，海南充分發(fā)揮和放大自身的發(fā)展優(yōu)勢。

　　三、過去發(fā)展中犯過的錯誤不會再犯

　　過去海南改革發(fā)展過程中在四大領(lǐng)域監(jiān)管上有所欠缺，分別是：走私汽車、炒地皮、賭博和涉黃。這都是改革發(fā)展中付出的探索和代價，在吸取上述經(jīng)驗教訓(xùn)之后，未來也不會在上述問題上犯同樣的錯誤，比如對于博彩業(yè)，海南是比較謹(jǐn)慎的。

　　四、“多規(guī)合一”目的是解決規(guī)劃打架的問題，提高行政審批效能

　　海南“多規(guī)合一”的目的是解決過去規(guī)劃打架的問題，過去海南８個漢族區(qū)域、６個少數(shù)民族區(qū)域、農(nóng)墾土地、軍隊領(lǐng)地都是相對獨立的，沒有統(tǒng)一完整的規(guī)劃，甚至各區(qū)域都不是采用統(tǒng)一的標(biāo)尺，所以這導(dǎo)致海南在發(fā)展過程中效率低下。所以“多規(guī)合一”把這些歷史遺留問題一次性解決了。另外，在這一張藍(lán)圖下，在行政架構(gòu)上，這極大提高行政審批效能。過去一個建設(shè)項目的審批需要３３８天，現(xiàn)在可以做到４６天。

　　五、海南港口發(fā)展三大方向

　?。保┖Ｄ细劭谥饕?wù)于石油、天然氣和可燃冰運輸。洋浦港是我國最大的商業(yè)石油儲備基地（戰(zhàn)略石油儲備基地在北方港口）。

　?。玻┼]輪母港。三亞鳳凰港是我國第一個郵輪專用碼頭。在中國提出“一帶一路”倡議的背景下，海南正充分利用地緣優(yōu)勢，加大港口建設(shè)力度，開辟環(huán)南海旅游航線，打造“環(huán)南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”。

　?。常O業(yè)。南海是我國傳統(tǒng)的漁場，有豐富和無污染的漁業(yè)資源。目前海南漁業(yè)正由捕撈為主轉(zhuǎn)向捕撈和養(yǎng)殖結(jié)合。

　　六、未來３年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，海南２０１８年將重點抓好以下６方面任務(wù)

　　海南２０１８年力爭實現(xiàn)接待游客人數(shù)７４００萬人次，同比增長１０％，力爭實現(xiàn)旅游總收入超過９００億元，同比增長１２％。未來３年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，海南２０１８年將重點抓好以下６方面任務(wù)：一是以全域旅游推動旅游業(yè)升級，基本形成“點、線、面”全面發(fā)展的全域旅游格局，全面啟動“國家全域旅游示范區(qū)”驗收工作；二是優(yōu)化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大“旅游＋”這篇文章，發(fā)展海洋旅游、文體旅游、會展旅游等，爭取國家旅游局批準(zhǔn)在三亞市設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)”，推動進(jìn)一步放寬免稅品品種限制和提高免稅限額，統(tǒng)一島內(nèi)居民與島外旅客免稅購物政策，將政策適用范圍擴(kuò)大到乘船離島旅客以及擴(kuò)大郵寄送達(dá)提貨模式適用范圍；三是以規(guī)劃法規(guī)為引領(lǐng)，推動旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)；四是加大旅游促銷力度，全面提升海南國際旅游島國際化水平，加強(qiáng)免簽政策和落地簽政策的宣傳力度，按照２０２０年開通１００條國際航線的目標(biāo)來倒排工期，出臺《提升海南旅游國際化水平三年行動計劃》并推動落實旅游國際化提升１０條措施；五是健全旅游現(xiàn)代治理機(jī)制，優(yōu)化旅游消費環(huán)境；六是堅持不懈抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、建機(jī)制、提效能，凝心聚力促發(fā)展。

來源：微信公眾號　　策略李立峰與行業(yè)配置筆記